Gemeente Borne moet De Zwanenhof 175.000 euro betalen

De gemeente Borne moet Zorghotel Zenderen, beter bekend als De Zwanenhof, een voorschot van 175.000 euro betalen voor de opvang van Oekraïense vluchtelingen. Dat heeft de voorzieningenrechter van de rechtbank Overijssel woensdag 4 november bepaald. Daarmee krijgt het zorghotel voorlopig een aanzienlijk deel van het gevraagde bedrag toegewezen. De rechter acht het aannemelijk dat De Zwanenhof al langere tijd minder betaald krijgt dan de opvang daadwerkelijk kost. Met de uitspraak komt een einde aan het kort geding, maar nog niet aan het financiële geschil tussen beide partijen.

Jarenlange discussie over vergoeding

De Zwanenhof vangt sinds maart 2022 Oekraïense vluchtelingen op in opdracht van de gemeente Borne. De samenwerking verliep aanvankelijk naar tevredenheid, maar achter de schermen ontstond steeds meer discussie over de financiële afspraken. Volgens directeur Ronald Helder waren de vergoedingen die het zorghotel ontving onvoldoende om alle kosten te dekken.

In juli 2025 kwamen beide partijen nog een vergoeding van 56,16 euro per vluchteling per dag overeen. Nog geen twee maanden later werd in een nieuwe afspraak een bedrag van 44 euro vastgelegd, in combinatie met een uitbreiding van de opvangcapaciteit. Zoals BorneBoeit eerder berichtte, hield die verlaging volgens De Zwanenhof verband met plannen voor een andere exploitatievorm. De gemeente zou daarbij bepaalde kosten en verantwoordelijkheden overnemen. Die nieuwe constructie kwam echter niet van de grond, terwijl het lagere tarief volgens het zorghotel wel werd toegepast. Uiteindelijk was voor Helder de maat vol en stapte hij naar de rechter.

Afspraak over 44 euro is geldig

Tijdens het kort geding stond onder meer de vraag centraal of De Zwanenhof daadwerkelijk had ingestemd met het verlaagde dagtarief. Het zorghotel vond van niet en wees erop dat bij de ondertekening was vermeld dat nog een definitief contract moest worden opgesteld. Op dat punt krijgt de gemeente Borne gelijk. Volgens de rechter is de afspraak over 44 euro rechtsgeldig tot stand gekomen. Daarbij weegt mee dat De Zwanenhof vanaf november 2025 ook daadwerkelijk volgens dat tarief factureerde. Toch betekent dit niet dat de gemeente daarmee van verdere betalingen is gevrijwaard.

Werkelijke kosten liggen hoger

Een belangrijke rol in het oordeel speelt een kostenonderzoek uit 2024. Daaruit bleek dat de opvang bij De Zwanenhof in 2023 gemiddeld 55,46 euro per vluchteling per dag kostte. De gemeente was destijds zelf betrokken bij het vaststellen van die kostprijs. Borne voerde tijdens de rechtszaak aan dat de kosten sindsdien zijn gedaald, onder meer door veranderingen in de opvang en de uitbreiding van het aantal beschikbare plekken. Volgens de rechter heeft de gemeente echter onvoldoende inzichtelijk gemaakt hoeveel daarmee daadwerkelijk wordt bespaard. Daar komt bij dat de gemeente eerder schriftelijk heeft toegezegd bereid te zijn de werkelijke kostprijs te vergoeden, wanneer uit onafhankelijk onderzoek blijkt dat het huidige tarief onvoldoende is. De voorzieningenrechter acht het daarom aannemelijk dat De Zwanenhof aanspraak kan maken op een aanvullende vergoeding.

Voorschot van 175.000 euro

De Zwanenhof had de rechter gevraagd om een voorschot van 250.000 euro. Dat bedrag wordt niet volledig toegekend. Omdat de precieze omvang van de financiële aanspraak nog niet vaststaat, bepaalt de rechter het voorschot op 175.000 euro, exclusief btw. Ook moet de gemeente de proceskosten van ruim 8.500 euro betalen. De rechter houdt daarbij rekening met de financiële situatie van het zorghotel. Die is volgens hem voldoende dringend om niet eerst de uitkomst van een langdurige juridische procedure af te wachten.

Financieel conflict nog niet voorbij

Met de uitspraak is de definitieve rekening nog niet opgemaakt. Daarvoor moet duidelijk worden wat de opvang daadwerkelijk heeft gekost en welke vergoeding De Zwanenhof op grond van de gemaakte afspraken kan verlangen. In eerdere berichtgeving van BorneBoeit vertelde Helder al dat het conflict niet alleen om geld draait. Ook het uitblijven van duidelijkheid over nieuwe afspraken en de toekomst van de opvang heeft de verhoudingen tussen het zorghotel en de gemeente onder druk gezet. De uitspraak biedt beide partijen nu mogelijk een aanknopingspunt om alsnog tot een financiële regeling te komen. Lukt dat niet, dan kan een nieuwe rechtszaak nodig zijn om de uiteindelijke vergoeding vast te stellen. (KDS)

De volledige uitspraak is gepubliceerd onder ECLI:NL:RBOVE:2026:6661 en is te raadplegen via Rechtspraak.

BorneBoeit schreef de volgende artikelen in dit dossier:

-De Zwanenhof stapt naar de rechter

-Bij De Zwanenhof is het geduld op